本市推进京津冀协同发展的有关情况

本市推进京津冀协同发展的有关情况

　　主持人：网民朋友们大家好，推进京津冀协同发展已成为国家发展战略，这项重大发展战略更是为天津加快实现城市定位、服务首都、服务区域发展提供了难得的机遇。今天，我们特别邀请到了市发展改革委主任张志强做客天津政务网，向大家介绍本市推进京津冀协同发展的有关情况。张主任，您好。

　　张志强：主持人好，网民朋友们大家好。

　　主持人：张主任，首先请您介绍一下，此次国家提出“京津冀协同发展”战略有怎样的重要意义呢？

　　张志强：推进京津冀协同发展、京津联动发展，是党中央、国务院在新的历史条件下，深刻分析我国经济发展面临的形势，做出的重大决策，是一项重大国家战略，更是天津加快实现城市定位、服务首都、服务区域发展的重大机遇。

　　一是京津冀协同发展是缓解人口资源环境压力的有效途径。京津冀地区人口与资源环境的关系脆弱，资源环境的压力很大。近年来，随着区域内经济社会的快速发展，产业大量集聚，人口高度集中，资源环境问题更加突出，负面影响日益显现。单独依靠某一个省市，解决这些问题难度较大，必须通过加强区域合作，共同探索生态文明建设，促进人口资源环境协调发展。

　　二是京津冀协同发展是推动区域经济优化升级的必然选择。在传统的思维模式下，经过多年的发展建设，京津冀三地都形成了冶金、化工、建材、重型机械、汽车等主导产业，现在又竞相发展电子信息、生物医药、新能源新材料等高新技术产业，还在规划建设各自的港口，产业同构现象非常严重，恶性竞争日益明显，既浪费资金、资源、能源，又制约产业结构优化升级。在这种情况下，只有转变观念，克服“一亩三分地”束缚，打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新，创造条件支持和引导企业在区域内配置资源，使市场真正发挥决定性作用，才能利用比较优势，逐步形成合理的产业分工，提升发展水平，实现转型升级。

　　三是京津冀协同发展是实现京津冀融合、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。京津冀作为我国三大城市群之一，人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，地理位置重要，资源要素集中，产业基础雄厚，市场腹地广阔，在历史文脉、资源禀赋、产业结构、发展基础等方面互补性强、合作开发潜力巨大。加快协同发展步伐，大幅度提升综合竞争力，有利于加快形成环渤海经济带，推进东中西互动，带动北方地区发展，打造我国经济增长和转型升级的新引擎，有利于探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范样板。

　　四是京津冀协同发展是天津加快实现城市定位的又一次重大机遇。在这些年的发展实践中，我们越来越深刻地认识到，天津的发展离不开环渤海，更离不开北京和河北。天津要实现城市定位，必须更加自觉、更加积极地融入京津冀协同发展，用更宽广的视野、更博大的胸怀，适应和满足区域发展对天津的要求，重新审视天津的空间布局、产业发展和城市建设。中央提出京津冀协同发展，对天津来说，是又一次重大的发展机遇，我们一定按照中央的要求，充分利用天津的独特优势，承接首都功能转移，帮助河北转型发展，主动为北京和河北服务好，为促进京津冀协同发展贡献自己的力量。

　　主持人：去年，本市分别与北京市和河北省签订了战略合作协议，那么一年多来三地都开展了哪些合作，又取得哪些成效呢？

张志强：天津市坚决贯彻落实习近平总书记谱写新时期社会主义现代化“双城记”和推进京津冀协同发展的重要要求，围绕美丽天津建设，务实推进区域合作，主要做了六个方面的工作：

　一是建立健全合作机制。2013年，我市与北京、河北签订了战略合作协议。为全面推动落实，成立了双边合作领导小组，建立了落实协议责任机制、对口部门工　作衔接机制、市和区县工作联动机制等，初步形成了高层互访推动、部门协调组织、企业落实合作的工作格局，为推进京津冀协同发展打下了体制机制基础。市有关部门和单位与北京、河北多次进行对口衔接，努力推进港口物流、水资源保护、金融、科技研发等各项工作。

　　二是积极参与国家有关区域发展规划编制。结合发挥比较优势，突出国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位，突出北方对外开放门户、北方国际航运和物流中心的功能，突出综合配套改革示范带动作用，深化金融改革创新，增强金融运营实力，更好地与京冀分工合作，优势互补，提升天津为北京和区域服务的水平，提出我市融入京津冀协同发展的重大诉求和与北京、河北开展深度务实合作的具体内容。

　　三是不断完善交通设施。加快推进津秦客运专线、津保铁路、京秦高速天津段建设，于家堡车站的建成，使北京到滨海新区45分钟即可到达，津秦高铁的开通运营，连接了南北高铁网络。目前，围绕形成京津“一小时通勤圈”、京津冀各主要城市间“两小时交通圈”，初步形成了由京津城际、津秦客运专线和一批高速公路构成的交通网络。

　　四是积极推进产业合作。与北京、河北在高端制造业、金融、商贸、港口物流等方面进行对接。天津与北京共同规划建设了京津合作示范区，滨海高新区与北京中关村签署了全面合作协议，成功吸纳了中关村多个转移项目，在京国际国内500强企业总部纷纷来津设立分支机构或兴建项目。河北的长城汽车、英利太阳能到天津投资建设，津冀开展了中医药合作项目，天津商品交易所投资入股石家庄股权交易所。2013年，天津利用内资到位资金中，北京资金971亿元，占31.1%；河北资金341亿元，占10.9%。截至2013年底，北京中关村企业在天津设立分支机构269家，在天津股权交易所挂牌的河北企业达到77家，累计融资23.9亿元；河北省企业在天津投资的项目达到1484个。

　　五是加强港口物流合作。推进大通关体系建设，实施7×24小时通关服务，推进无纸化报关，在北京建设了朝阳、平谷2个无水港，与河北合作建设的无水港达到5个（石家庄、保定、邢台、邯郸、张家口）。天津港对经“无水港”的集装箱货物在收费、服务和技术支持方面给予优惠政策。去年，天津口岸外贸货值中，来自北京、河北的有735亿美元，占34.2%；天津港外贸重量箱中，来自北京、河北的占40.7%。在空港合作方面，天津机场与北京南站已达成合作协议，在北京南站建立“空铁联运”服务亭、在北京市建立直达天津滨海国际机场的城市候机楼，近期即将投入运营。

　　六是推进生态环境联防联控。在大气、水污染治理等方面建立了区域交流协商机制，制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。从2014年起，天津实行小客车总量调控管理和机动车限行交通管理，还将提前实施汽车燃料国V标准，加快电动汽车的研发和应用步伐，大力减少机动车尾气排放。天津还投入1.16亿元，支持河北承德、唐山地区的污水和垃圾处理等项目建设，保护天津和河北共同饮用的滦河水。

　　主持人：近期，习总书记在京津冀座谈会上提出了推进京津冀协同发展的重要要求，那么我市贯彻落实总书记重要讲话精神、融入京津冀协同发展的指导思想和总体思路是什么呢？

　　张志强：天津将按照总书记提出的“四个立足”的重要要求，充分发挥自身比较优势，适应现代产业分工要求，坚持区域优势互补和合作共赢的原则，以京津冀城市群建设为载体，通过优化区域分工和产业布局，统筹规划利用资源要素空间，构建长效体制机制，更加注重用好首都资源，更加注重密切与周边省市的合作，更加注重良性互动，共赢发展，聚集更多的生产要素，破除发展的瓶颈制约，拓展新的发展空间，积极推动京津冀三地相向抱团，努力打造新的经济增长极。

　　下一步，我们将从优化国家发展区域布局，优化产业布局和城市群布局的大局出发，积极配合国家开展京津冀协同发展的顶层设计。重新审视和调整天津的空间布局、产业发展及城市建设，既要立足比较优势，也要正视差距短板，既要携手京冀抱团发展，也要眼睛向内做好自己的事。在聚精会神、苦练内功的基础上，重点在基础设施相连互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控、承接首都功能疏解等方面与北京、河北开展务实合作，用更宽广的视野、更博大的胸怀，适应和满足区域发展对天津的要求，自觉、主动地融入京津冀协同发展中，力争承担更多责任、发挥更大作用。

　　主持人：目前，本市融入京津冀协同发展，将主要从哪些领域着手呢？

　　张志强：我认为，京津冀协同发展的重点领域，应该按照习总书记的要求，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级，实现创新驱动发展作为合作重点，把主要功夫下在联动上，努力实现优势互补，良性互动，共同发展。具体要开展以下几个方面工作。

　　一是积极配合国家发展改革委做好顶层设计，实现统筹规划一体化。积极参与国家的统筹规划，在功能定位上，突出我市北方经济中心、北方航运和物流中心、北方金融创新和运营中心、北方对外开放门户的比较优势和发展潜力，实现与北京、河北的错位发展，更好地与京冀分工合作，优势互补，提高辐射带动作用，提升为首都和区域服务的水平。

　　二是推进基础设施相联相通，构建现代化交通体系。我们要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域通盘考虑、统筹规划，以加快建设快速轨道交通为重点，积极打通跨省市“断头路”，优化与周边港口的功能分工，充分发挥天津机场作用，进一步完善交通网络系统。铁路方面，我们将规划建设天津至石家庄城际铁路、津承铁路、环渤海铁路，推进京唐客运专线、蓟港快铁等项目的前期工作。同时，加快施工，确保京津城际延伸线2015年上半年建成通车，机场引入线2016年完成主体工程。公路方面，我们将积极推进G104、G205、G112等国省干线的提级改造，打通区域断头路，加快推进京秦、塘承二期、唐廊、唐津改扩建等高速公路建设工程。港口方面，要完善天津港集疏运体系，加快西南环线扩能改造、南港铁路、进港三线、新港北集装箱中心站等铁路和滨石、津港二期等高速公路建设。调整优化天津港货物结构，积极发展大宗散货的同时，将发展重点转向商港、集装箱业务和邮轮经济，依托东疆北方国际航运中心核心功能区建设，进一步突出自身特色，力争在船舶登记、航运税收、离岸金融、租赁业务等方面取得新突破，实现港口功能的完善与提升。

　　三是推进产业发展互补互促，实现借势融合错位发展。我们要进一步强化天津先进制造业、研发转化、科技成果产业化基地作用，充分利用北京科技创新策源地资源和河北省丰富的要素资源，促进科技资源开放共享，提高协同创新能力，理顺产业发展链条，实现产业发展互补，形成北京研发、天津转化、河北配套的区域产业发展格局。具体的，要积极承接北京的新一代信息技术、节能环保、新能源新材料、航空航天、电子商务等战略性新兴产业和高新技术产业转移；以京津塘科技新干线为纽带，以沿线园区为节点，共同打造京津冀创新共同体，推动三地创新链深度融合；争取国家将滨海高新区批准为国家自主创新示范区，推动三地协同创新；建立与北京高等院校、科研院所的合作机制，鼓励与我市企业联合共建工程中心、工程实验室和技术中心等创新平台，提升国家超算中心、国际生物医药联合研究院、天津大学滨海工业研究院等创新平台的研发转化服务能力，为三地科技创新提供平台支撑，增强协同创新能力。

　　四是推进资源要素对接对流，加快市场一体化进程。我们要努力破除限制资本、技术、产权、人才等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，探索建立区域统一的财政税收、金融投资、产权交易、技术研发、创业就业政策，遵循市场规律，推动要素在区域内自由流动和优化配置，建立统一开放、竞争有序的现代市场经济体系。具体的，要实行统一的市场准入，建立“负面清单”制度，明确在“负面清单”以外领域，各类市场主体可以依法进入、平等竞争；改革商事登记制度，实施更加便利化的商事登记管理，形成互信、互认、共管的管理格局；深化旅游合作，推动商贸会展合作，深化物流、港口、口岸合作，推进京津海关通关一体化改革，完善口岸直通模式；积极争取设立中国天津自由贸易试验区，探索促进投资与服务贸易便利化综合改革试验，京津冀共同分享改革开放的红利。

　　五是推进生态环境联防联控，提高可持续发展能力。我们要积极建立京津冀环境保护和生态建设合作机制，以大气环境质量改善、水环境综合治理和重点生态工程建设为切入点，不断改善区域生态环境。具体的，要严格执行三省市大气污染区域联防联控协议，建立区域统一的污染防治平台和信息共享机制，完善应急联动预案，制定统一、严格的排放标准，通过先进技术推广和工程实施，减少污染物排放，腾出更多环境容量，实现区域空气质量总体改善；共同强化水环境协同治理，加大我市清水河道行动方案实施力度，继续在河北省境内实施引滦水源保护工程，加快海河流域水环境综合治理工程，全面实施渤海环境保护总体规划，遏制并逐步恢复水环境生态；做好上游水源区特别是河北省现有林地保护和草地综合治理，支持张家口坝上退化林分改造，共同加强三北防护林系统、京津风沙源治理二期等造林和水源涵养工程建设。

　　六是主动承接首都功能疏解，加强城市职能分工整合。重点依托武清新城、京津产业新城（武清）、京津中关村科技新城（宝坻）、京津合作示范区（未来科技城）、京津新城现代服务业聚集区、京津州河科技产业园（蓟县）、海河中游天津海河教育园、滨海新区中心商务区等功能平台，积极承接北京功能疏解，提高研发转化及产业化能力。

　　七是推进公共服务共建共享，提高城市群一体化水平。我们将以实现基本公共服务均等化为目标，积极探索养老、医疗、教育、公交等民生领域的合作，使互相投资、人员往来更加便捷。近期，要加快建设京津冀智能交通网络，推进京津“一卡通”互联互通，实现在公交、地铁、轻轨、出租车领域，以及京津城际列车进出站刷卡支付；推进医疗保险、养老保险方面的务实合作，研究实行医疗保险异地结算，职工养老保险互联，居民养老保险互通，逐步形成京津公共服务的协同管理机制；积极承接北京医疗机构、高校、科研院所向天津转移。

　　主持人：感谢张主任做客天津政务网，向大家介绍我市推进京津冀协同发展的有关情况，本期访谈到此结束。

　　 展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　 中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。