稀土是有色金属的重要组成部分，是国家重要的战略资源，是促进传统产业转型升级、支撑高新技术产业与国防科技工业发展的关键原料，对于保障国家经济安全、国防安全、加快推动新质生产力发展至关重要。
图为5月17日，中国有色金属工业协会会长葛红林在中国稀土科技创新赋能新质生产力促进会上致辞并作报告
我国稀土产业的整顿与整合
回顾往昔，改革开放以来，我国稀土产业发展经历了多次整顿与整合，大体上可分为四个阶段。
第一阶段：实行离子型稀土保护性开采。1991年1月，国务院颁布了《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号），将离子型稀土从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节，实行有计划的统一管理。这是针对解决当时我国稀土产业盲目发展、资源浪费、生态环境破坏严重等问题而实施的管理政策，极大地提升了全社会对离子型稀土资源重要性的认知。但在当时全面大发展时期，由于实施细则未能及时跟上，南方离子型稀土乱采滥挖的现象未能有效遏制。
第二阶段：实行稀土开采总量控制。2005年8月，国家颁布了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）。2006年4月，国土资源部发布了《关于下达2006年钨矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》（国土资发〔2006〕63号文），确定了当年全国稀土矿山开采总量控制指标。实施稀土矿山开采总量控制指标之后，开发秩序有所好转，但低端产能重复建设、各地热衷组建地方稀土企业集团等，提升产业集中度和竞争力面临考验。
第三阶段：成立六大稀土集团。2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号），要求进一步提高产业集中度。2014年，中铝集团、五矿集团、包钢集团、赣州稀土、厦门钨业和广晟集团分别牵头组建成立6家大型稀土企业集团的实施方案获得国家批准。六大稀土集团的组建，整合了国内95%以上的稀土开采和冶炼分离产能，行业长期“小、散、乱、污”的局面得到极大改善，但集团之间围绕资源的激烈竞争也带来了一些新问题。特别是面对世界百年未有之大变局，稀土战略作用日益凸显，各国重视程度普遍抬升，在加快构建新发展格局的背景下，不论是大力破解南方离子型稀土矿绿色开采、高端技术产品装备研发生产等问题，还是加快提升我国稀土产业的国际竞争力与影响力，都需要进一步优化资源配置，发挥好产业合力。
第四阶段：成立中国稀土集团。2019年5月，习近平总书记视察江西稀土产业并作出重要指示。2021年12月，在习近平总书记和党中央的亲切关怀与指导下，中国稀有稀土、五矿稀土和南方稀土等3家企业合并重组为中国稀土集团。中国稀土集团坚定践行“资源报国、稀土强国”的使命职责，截止到2023年底，全面完成我国中重稀土资源整合，国内9省稀土产业已完成全部整合。4年任务2年完成，进一步强化了资源自主可控保障能力，为提升行业绿色化、集约化和高端化发展水平，奠定了良好基础。产业龙头引领效应开始显现，“脱虚向实”努力扭转行业炒作惯性，畅通高质量服务下游骨干应用企业，加快由资源战略优势转化为产业战略优势，我国稀土产业进入了一个崭新的发展阶段。
我国稀土产业取得的辉煌成就
从我国稀土整合发展历史，特别是党的十八大以来，我国稀土产业通过进一步整合，加快了向集约化、高端化、智能化、绿色化发展步伐，正在向高质量发展稳步迈进，建立起集资源勘探、采选、冶炼分离、功能材料及下游应用于一体的全球最完整齐备的稀土全产业链，供应了全球70%的矿产品、90%的冶炼分离产品和85%以上的稀土永磁材料，国际影响力和话语权得到明显提升。
科技层面。稀土矿山采选、冶炼分离、回收循环技术全球领跑，环境友好型绿色生产工艺得到普遍应用。新材料应用方面加速并跑，永磁材料、储氢材料、抛光材料、发光材料等部分技术水平跻身全球第一梯队。中国稀土集团与中国有研合作攻关无氨高效浸取工艺，突破长期困扰离子型稀土矿绿色发展的“卡脖子”瓶颈，国内稀土绿色开采能力大幅度提升，为行业可持续发展增添新保障。
行业层面。行业整合不断加速，由最早的上百家企业整合到6家，再到2021年12月中国稀土集团组建成立，最终形成了目前以两家企业为主的“南重北轻”的发展格局。行业集约化程度进一步提高，曾经的“小、散、乱、污”“挖土卖土”的行业局面得到根本性扭转。中国稀土集团通过推动中重稀土资源增储上产、矿权质量优化和海外资源基地布局，资源保障能力进一步加强。
政府层面。行业管理政策不断完善优化，逐步形成了涵盖资源勘探、矿权审批、项目投资、生产管理、环境保护、贸易流通、科技促进、技术保护、违法打击为一体的全链条、全周期政策体系，为行业高质量发展提供了全方位支撑。
稀土产业高质量发展的四点建议
我国是稀土大国，也是稀土强国。众所周知，做大容易做强难，维持强国的地位更难，稀土产业也是如此。特别是近年来，美等西方国家加快了稀土资源加工及应用技术的研发与产业化。为了继续保持我国稀土产业的强国地位和国际竞争力，我们必须依靠科技创新的硬实力说话。
第一，把握新质生产力的科学内涵，加快推动稀土产业转型升级。习近平总书记强调“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，指出“用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。有色行业、稀土产业都要以习近平总书记的重要指示为根本遵循和行动指南，锚定高端化、智能化、绿色化的发展目标，聚焦颠覆性工艺创新和流程再造，以数字化矿山、智能化工厂、智慧型企业建设为抓手，促进稀土传统产业的转型升级，打造行业发展新业态、新模式，塑造更加绿色低碳的行业新形象。中国稀土集团要通过深化深（圳）赣（州）合作，发挥深圳创新前沿与技术孵化、集成优势，有力推进赣州稀土产业基地提质改造、有序承接产业梯度转移，为构建我国稀土现代化产业体系积势蓄能。
第二，发挥好科技创新的核心主导作用，大力培育产业高质量发展新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，形成驱动经济发展的新动能新优势。面对千载难逢的历史机遇，全行业要将科技创新摆在发展的核心位置，加快整合优化创新资源，加强稀土领域“政、产、学、研、用”协同，尽快化解产业上中下游衔接，破解实验室研发、中试孵化、生产环节脱节等方面的问题，加快提升集成创新能力。聚焦原创性、颠覆性技术创新，深入开展稀土元素本征特性研究和新功能探索，努力在新领域、新赛道上占据发展先机，在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。
第三，抢抓战略发展机遇，发挥好稀土对构建现代化产业体系的关键支撑作用。过去，我们常说稀土是“工业维生素”，以起到改善作用为主。随着技术进步与应用发展，特别是21世纪初钕铁硼的规模化量产，稀土不再局限于作为添加剂，已经成为重要的功能性材料，对改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业都发挥着关键支撑作用。全行业要深刻认识这一根本性转变，大力挖掘稀土的应用潜力，为我国现代化产业体系构建贡献更大稀土力量。一方面，要通过加大供给侧结构性改革力度，加快解决稀土功能材料高端供给不足、低端供给过剩的内在矛盾，提升产品质量，培育产品品牌。另一方面，要强化需求牵引，以新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等科技含量高、带动作用大的战略性新兴产业自主可控为导向，扩大产品品种，拓展细分市场，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。
第四，推进高水平对外开放，在新发展格局中发挥核心引领作用。作为“领头羊”“风向标”，我国稀土产业要秉持高水平对外开放的基本国策，在全球稀土产业中发挥好引领示范作用。强化国内国际联动，切实用好国内国际两个市场两种资源，不断扩大以我为主的国际朋友圈。勇于开拓全球高端消费市场，培育打造世界级稀土品牌，进一步提升国际分工地位。同时，积极参与国际规则、规制、管理、标准的制定，适时发出“中国稀土”声音，讲好“中国稀土”故事，引领国际高标准规则，不断巩固强化我国稀土产业的国际影响力与话语权。
经过多年的改革发展，我国稀土产业能够形成欣欣向荣的局面，最根本的一条就是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥国家政策对行业发展的关键指导作用，这才干成了过去多年想干但没干成的事。我们要十分珍惜来之不易的发展改革成果，总结并发扬整顿整合的宝贵经验，不断增强服务国家发展战略的使命感、责任感和大局观，发挥好行业合力，加快推动稀土产业高质量发展。（摘自中国有色金属工业协会会长葛红林在中国稀土科技创新赋能新质生产力促进会上的讲话）
展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）
中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨矿业博览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了调查评价、勘探开采、矿权交易、冶炼加工、技术装备、投资融资、贸易服务等矿业全产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。
由中国自然资源部、天津市人民政府指导，中国矿业联合会主办，天津矿博国际会展公司承办的2024（第二十六届）中国国际矿业大会将于2024年10月15～18日在天津市区的梅江会展中心隆重举行。本届大会采用“线下+线上”的方式举办， 同时依托专门建设优化的“中国国际矿业大会云平台”， 向行业、向社会提供全天候不间断的信息服务，实现中国国际矿业大会“永不落幕”。大会内容包括开幕式、主题论坛、高层论坛、专题论坛、专场推介会、“线下+线上”展览、领导和中外贵宾巡展、中外矿业部长双边会谈、天津市欢迎会、中银国际之夜、交流晚宴等。了解更多信息，请浏览大会官网m.balanzskin.com。
